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政府职能缺位造成幼教资源匮乏

来源:http://www.x-seat.com 作者:mgm4688 时间:2019-11-23 20:33

  低档民园

■本报记者 朱菲娜

择校风已从中小学蔓延到学前教育,眼下正值幼儿园招生季,一些家长[微博]不惜代价,也想把孩子送进知名幼儿园。

  (包括村办的和黑户幼儿园)

在幼儿园报名入学的高峰时段,北京市清河朱房村十几家“黑户”幼儿园却面临着是否停办的抉择,缘由是北京市目前正在进行集中整治“黑户”幼儿园。

僧多粥少,4万元争不到名园入学资格

  学费500元或以下

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“孩子想上个好幼儿园太难了!我们今年准备了4万元想给孩子报名上一家知名的公办幼儿园,结果没能抢到名额。 ”7月3日,家住合肥市宁国南路附近的幼儿家长李华(化名)告诉记者。

  设备 较差,一般由祠堂或民房改建

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记者了解到,李华所说的这个好幼儿园是一家事业单位创办的省级一类公办园,正常入园的收费标准为每学期2000元保育教育费。李华透露,非单位 内部子弟入园,除了交正常的保教费、伙食费等费用外,还要缴纳数万元的赞助费。近日,记者以幼儿家长的身份来到这家幼儿园实地探访。

  师资 中专,一般不是师范毕业,流动性大。

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面对记者给孩子报名的咨询,该园一位吴姓负责人回答说,幼儿园优先满足内部子弟需要,剩下的学位才会面向社会招生,每年的招生名额、赞助费标准 都不一样,“今年赞助费是3.6万元,加上保育教育费和伙食费等,入园时差不多要交4万元”。即便如此,家长还是趋之若鹜,但由于入园名额有限,有一两百 个校外孩子交赞助费也报不上名。

  教学情况 基本不设兴趣班

“教育行政部门最大的不作为就是对山寨幼儿园视而不见,甩包袱的思想严重,这是对儿童的不尊重。”北京师范大学学前教育系教授刘焱说,一旦出事了,政府才出面整顿取缔。但是,封门以后政府一定要接手,否则这些孩子怎么办?

“我们园只针对内部子弟,不对外招生。 ”“我们每年都要等上级入园计划,计划之外有富余名额,才会对社会招生。 ”记者就报名事宜咨询省城屯溪路与红星路上的两家知名公办园时,得到这样的回答。 “好的公办幼儿园,光靠花钱是买不到名额的,关键看有没有门路。 ”一位家长以过来人的身份向记者传授经验:2013年,他先是托关系高价买到一个内部子弟的入园名额,然后又花了1.2万元赞助费,成功把孩子送进了省城 一家公认的好幼儿园,“关系不过硬,很难弄到入园名额”。

  在广州各区比例 30%

为此,探究幼儿园“怪相”,除了生育高峰、城市化带来的非户籍人口递增等客观原因,主要原因还是由于政府职能缺位,造成了当前优质学前教育资源的极度缺乏。

拼抢名园,优质资源稀缺下的无奈之举

  为何如此良莠不齐?

幼教应强化公益本质

优质公办幼儿园高价难求,一些知名民办幼儿园的收费同样不菲。

  为何民办幼儿园会出现如此良莠不齐的情况,记者了解到其中有若干原因。

刘焱提出,我国目前学前教育过于强调教育功能,反而弱化了其托幼功能的本质,这是本末倒置。学前教育是一种社会公益事业,是一个准公共产品。能够享受、接受学前教育,是现在社会学前儿童应该享有的权利。

根据幼儿家长提供的信息,记者先后采访了合肥红黄蓝幼儿园、林旭幼儿园、绿城育华幼儿园等民办幼儿园,发现这些幼儿园每学期保教费大多在 6000元以上,加上伙食费等费用,收费动辄高达八九千元,三年六个学期的总花费高达四五万元。这还不包括平时的各类比赛、演出、出游等活动的费用。高昂 的费用,令普通家庭望而却步,也使部分优质幼儿园成为饱受争议的“高价园”。

  首先出现这种情况,与社会需求多样化,消费能力多元化有关。高端家长人群对幼教提出很高要求,自然会产生高端幼儿园,而外来工子弟努力往城市里挤,一些低档幼儿园或是黑户幼儿园也应运而生。

“但是,由于对学前教育定性不明晰,造成政府职能弱化趋势,忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征,过于强调它的非义务性质。”刘焱对本报记者说。

家长不惜血本把孩子送进高价园,最看重的还是其过硬的办学条件和优质的保育教育质量。 “好的幼儿园里有水池、沙地、溜冰场、攀岩墙,有的光户外草坪就有好几千平方米,孩子在这样的幼儿园学习,何愁无处参加户外活动?”“便宜的民办园,老师三天两头跳槽,而好的幼儿园资源丰富、收入相对较高,能聚集大量优秀的老师,教学质量显然要高很多。”“我们家长眼里的好幼儿园多半是一些机关单位和高校办的公办园,这些幼儿园的生源质量普遍较高,家长素质也相对较高。”“大家看到哪家好幼儿园发生虐童事件的?被曝光打骂孩子的多半是一些收费低廉的民办园。 ”采访中,不少家长道出高价择园的初衷。

  办园招标程序透明但多是“暗标”

北京市政协教文卫体委员会特邀委员、北京一中原校长王晋堂接受记者采访说:“由于政府办学体制总体思路设计的偏差,造成办学结构不均衡。当前幼儿教育的办学思路是‘社会为主、公办示范’。政府举办少许示范性公办园就算履行了责任,却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场,变成学前教育私人办了。”

公办园挤不进,普通民办园又不放心,高价民办园成为部分幼儿家长“退而求其次”的选择。只带孩子上了一次体验课,家住合肥市琥珀山庄的张女士就 把女儿送进了高价民办园。“一学期保教费、伙食费共8300元,设施挺好,教学质量应该差不到哪去吧。幼儿园有远程视频监控,打开手机就能看到孩子在幼儿园的情况,比较放心。”张女士说,自己常常在网上看到民办园老师殴打、虐待孩子的报道,有的民办园给孩子吃过期、变质食物,家长防不胜防,“我多花点钱,就想买个心安。 ”

  另外,良莠不齐的其中一个原因,是因为民办园申办过程虽然白纸黑字,但是招标过程却多是暗标。记者从民办幼儿园申办程序看到,对于民园举办者有明确的要求,例如区教育局需要考察办园条件,举办者需要领取消防合格证、卫生许可证和房屋安全鉴定书等等,此外有一些区对于举办者的办学资金以及班级都有明确的要求。

正是由于学前教育的责任不明确,使得学前教育的财政经费得不到保障。长期以来,学前教育事业经费没有单项列支,一直包含在中小学教育预算之中,总体水平很低。

“如果各个幼儿园的办学水平差距不大,硬件条件没有太大差异,大家肯定愿意就近找个幼儿园上学。说到底,花高价求人上好幼儿园,就是因为眼下优质幼教资源还是相当稀缺的。 ”一位高价择园的家长坦言。

  但是这仅仅是基础,关键是“有没有人”。 业界人士告诉记者,在民办园成立之前,如某个小区要建一所幼儿园,通常都会采取招标的形式,看哪些举办者符合要求。

我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右,而发达国家则一般达到3%以上,法国和丹麦则分别达到11.1%和10.6%。“因为没有统一管理,我国各地政府对于幼教经费的投入也不尽相同,完全是地方长官的个人意志,例如浙江省安吉县经济不算最发达的,但在幼教经费投入上是全国先进县。”刘焱呼吁,政府应该确定学前教育经费保障机制,立法显得尤为迫切。

告别择园,提高幼教质量成为当务之急

  一个招标通告,吸引来无数的举办者,据了解,例如盈彩美居的幼儿园开办之初,就吸引了72个投标者。其他幼儿园的招标更是如此。大蛋糕引人争相分一杯羹本来没错,错就错在很多时候都要“暗标”。业内人士告诉记者,此前广州某新区要为幼儿园招标,当时有实力的人反而没中标,中标的是一些没有办园经验的人。后来才得知,原来是某书记指定的。也有一名私园园主告诉记者,为了中标,私相收受并不少,“送了多少金,才拿回一所幼儿园!”因为招标不规范,所以不合格的园主办园并不少。

政府投入需“雪中送炭”

据了解,早在2012年,广州市就出台规定,叫停公办园赞助费,对市属机关幼儿园逐年“摘帽”,向普通家庭敞开,全体市民都可以参与抽签、摇珠 或电脑派位获得入园名额。 “教育公平是一切公平的基础。享受财政拨款的机关园、事业单位园应当由全体幼儿公平共享,而不应成为少数人的福利。 ”采访中,不少家长对广州市的做法非常赞同,同时也期盼我省也能早日出台相关政策,公平公正地分配有限的优质幼教资源。

  建议:扶持平价民园规范黑户园

中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为,学前教育普及重点应在农村,改变以往锦上添花的方向,改为雪中送炭。

合肥市教育局学前教育办公室主任李丽表示,公办园收取高额赞助费属违规行为,一经查实将予以严惩。她介绍,合肥市市区共有公办园83所,民办普 惠园97所,民办普惠园在保教质量监管,教师培训评优、职称评定等方面,均享受与公办园同等待遇。 “幼儿园并非越贵越好,很多民办普惠园同样价廉物美。 ”李丽建议家长送孩子上普惠园,像政务区一家保教质量较好的民办园,过去保教费每学期高达6000元,2012年起,政府免掉该园每年40万元的场地租 金、并给予一定的财政补贴,保教费大幅下降到每学期2600元。

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